Скиф, какой он есть

какая-то информация стала �тайной�, к�ней нужно прежде всего ограничить доступ. Предметы, находящиеся в�общественном месте, ею�быть не�могут по�определению. Кроме этого, для ввода �режима коммерческой тайны� необходимо выполнить некоторые формальности, прежде всего�— принять меры по�охране конфиденциальности информации, описанные в�ст. 10 закона:

�1. Меры по�охране конфиденциальности информации, принимаемые ее�обладателем, должны включать в�себя:

1) определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;
2) ограничение доступа к�информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с�этой информацией и�контроля за�соблюдением такого порядка;
3) учет лиц, получивших доступ к�информации, составляющей коммерческую тайну, и�(или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;
4) регулирование отношений по�использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на�основании трудовых договоров и�контрагентами на�основании гражданско-правовых договоров;
5) нанесение на�материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа „Коммерческая тайна“ с�указанием обладателя этой информации (для юридических лиц�— полное наименование и�место нахождения, для индивидуальных предпринимателей�— фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и�место жительства).

2. Режим коммерческой тайны считается установленным после принятия обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, мер, указанных в�части 1 настоящей статьи.�

…то есть, уже при отсутствии на�носителе информации надписи �коммерческая тайна� можно говорить о�несоблюдении соответствующего режима. Короче говоря, запрет на�съемку со�ссылкой на�закон о�КТ�не�выдерживает элементарной критики.

Внешний вид <…> охраняется авторским правом, поэтому снимать его запрещено?

Если произведение, охраняемое авторским правом, находится в�месте, открытом для свободного посещения, то�его фотосъемка разрешена статьей 1276 Гражданского кодекса. С�небольшими исключениями: запрещено снимать такое произведение так, чтобы оно являлось основным объектом съемки, а�также запрещено использовать изображение �в�коммерческих целях� (даже если оно�— не��основной объект�, а�просто попало в�кадр). Но�эти запреты действуют только в�тех случаях, если съемка производится не��для себя�. Если�же фотографирование или видеосъемка осуществляются �в�личных целях�, действует уже статья 1273 ГК, разрешающая снимать что угодно. Единственное ограничение, имеющее отношение к�съемкам�— запрещено делать так называемые �экранные копии� фильмов (п. 1, пп. 5).

Запрещено снимать страницы книг в�библиотеке, поскольку это нарушает авторские права?

Библиотекам статьей 1275 ГК предоставлено право осуществлять по�заказу читателей так называемое �репродуцирование� отдельных статей и�малообъемных произведений. �Репродуцирование��— это изготовление �бумажных копий�, простая фотосъемка к�нему не�относится:

�Под репродуцированием (репрографическим воспроизведением) понимается факсимильное воспроизведение произведения с�помощью любых технических средств, осуществляемое не�в�целях издания. Репродуцирование не�включает воспроизведение произведения или хранение его копий в�электронной (в�том числе в�цифровой), оптической или иной машиночитаемой форме, кроме случаев создания с�помощью технических средств временных копий, предназначенных для осуществления репродуцирования.�

Если�же вы�принесли в�библиотеку свой фотоаппарат, то�закон (уже упомянутая статья 1273 ГК) разрешает снимать все, что угодно. Нарушить авторские права можно, только отсняв ноты или книгу целиком, а�затем их�распечатав: эта статья запрещает репродуцирование �книг (полностью) и�нотных текстов�.
Многочисленные запреты на�пользование своей собственной техникой для снятия копий имеют под собой одно-единственное рациональное обоснование: таким образом библиотека вынуждает читателей пользоваться платным ксероксом. Такие действия называются �навязанной услугой� и�противоречат статье 16 ЗоЗПП:

�2. Запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на�свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в�полном объеме.�

Снимать запрещено, потому что в�кадр может попасть товарный знак магазина?

Не�любое изображение товарного знака нарушает права его владельца. Согласно статье 1484 ГК, под �использованием ТЗ� понимаются только такие действия, которые совершаются для индивидуализации товаров, работ или услуг, то�есть, нанесение товарного знака на�изделия, использование его в�рекламе товаров, и т. п. Простое фоготрафирование товарного знака не�является его использованием в�том смысле, который вкладывает в�это понятие закон. Нарушить права владельца ТЗ�на�этапе фотосъемки невозможно.

Сфотографировав человека без его согласия, вы�нарушаете его право на�собственное изображение?

Статья 152.1 Гражданского кодекса, предусматривающая охрану изображения гражданина, не�запрещает получения таких изображений, нарушить ее�можно только после их�несанкционированного обнародования и�дальнейшего использования, то�есть, уже после того, как оно стало доступным неограниченному кругу лиц без согласия того, кто изображен на�фотографии. Однако, из�этого правила есть исключения: использовать чье-либо изображение можно, если оно используется �в�государственных, общественных или иных публичных интересах�, либо получено при съемке в�общественном месте, и�изображенное лицо не�является его �основным объектом�. То�есть, если кто-то случайно попал в�угол кадра, он�не�имеет право запретить использовать этот снимок. Хотя, понятие �основного объекта� в�законе не�определено, и�оставлено на�усмотрение (возможного) суда (как и��государственные� и�прочие �интересы�).

Сфотографировав человека без его согласия, вы�нарушаете его право на�неприкосновенность частной жизни?

События, происходящие с�человеком в�общественном месте, в�общем случае не�могут составлять �тайну частной жизни�, хотя возможны исключения. Однако, при фотографировании в�общественных местах снимающий не�знает и�не�может знать, что нарушает личную тайну кого то, кто попал в�кадр, а�значит, и�привлечь к�ответственности за�это невозможно. По�крайней мере, такого мнения придерживался суд в�одном из�первых в�России дел о�нарушении неприкосновенности частной жизни, иску участницы конкурса красоты к�газете �Центр Азии�, опубликовавшей ее�фотографию во�время курения:

�В�соответствии со�ст. 151 ГК�РФ�взыскание компенсации за�причиненный моральный вред может производиться при наличии вины нарушителя, степень которой принимается во�внимание при определении размеров компенсации. В�данном�же случае вины редакции газеты �Центр Азии"нет, так как редакция не�предполагала и�не�должна была предполагать, что курение Куулар А.О. в�общественном месте может являться ее�личной тайной.�

Запрещено снимать железную дорогу, поскольку это�— стратегический объект?

В�существующих �Правилах оказания услуг по�перевозкам на�железнодорожном транспорте пассажиров, а�также грузов, багажа и�грузобагажа для личных, семейных, домашних и�иных нужд, не�связанных с�осуществлением предпринимательской деятельности� запрета на�фото�— и�видеосъемку не�содержится. Запрет на�съемки железнодорожных объектов есть в��Положении о�проведении теле-, видео-, кино-, и�фотосъёмок на�объектах инфраструктуры общего пользования, принадлежащих ОАО „РЖД“�, утвержденном Распоряжением ОАО РЖД №�1693p от�12�марта 2004�г. Однако, РЖД может устанавливать какие-то правила только для своих работников, поэтому нет никаких оснований заставлять выполнять этот документ посторонних лиц.
Вдобавок, это положение �не�распространяется на�съемки, предназначенные для личного пользования и�проводимые в�местах обслуживания пассажиров на�вокзалах, станциях, остановочных пунктах, не�мешающие и�не�создающие неудобств и�опасности для передвижения пассажиров� (п. 3 Положения). Регулирует оно только создание новостных сюжетов для СМИ и�фильмов, съемки, результат которых будет использован �в�коммерческих целях�, и т. п. Обычную любительскую фотосъемку оно не�запрещает.

Запрещена фотосъемка с�борта самолета?

Статья 11.17 КоАП устанавливает ответственность за��нарушение правил фотографирования, видео�— и�киносъемки либо пользования средствами радиосвязи с�борта воздушного судна�. Статья 75 Воздушного кодекса говорит о�том, что �использование фото�— и�киносъемки и�других способов дистанционного зондирования земли с�борта воздушного судна допускается в�порядке, установленном Правительством Российской Федерации�. Однако, о�самих этих правилах, утвержденных именно Правительством, ничего не�известно. Есть основания полагать, что их�просто нет, а�значит, нарушить их�невозможно. Сейчас эта деятельность регулируется разделом VII (п.п. 7.12–7.20) Федеральных авиационных правил �Подготовка и�выполнение полетов в�гражданской авиации Российской Федерации� (ФАП-128). Они были утверждены приказом Минтранса России от�31 июля 2009 года №�128. То, что описано в�них, не�имеет ничего общего с�любительской фотосъемкой из�окна самолета. Обычная съемка не�является �дистанционным зондированием земли�, под данным понятием традиционно понимается аэро�— и�спутниковая фотосъемка земной поверхности с�помощью специальной аппаратуры.
В�существующих Федеральных авиационных правилах �Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и�требования к�обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей� запрета на�фотосъемку не�содержится, более того�— ими прямо разрешено провозить при себе фотоаппараты и�видеокамеры (п. 135 Правил).
Существуют ограничения на�пользование электронными приборами при взлете и�посадке, связанные с�безопасностью. Дополнительные запреты на�съемку, установленные авиакомпанией для пассажиров, нарушают статью 16 ЗоЗПП, о�которой уже говорилось выше.

Запрещено снимать стратегические объекты, поскольку эти сведения относятся к�государственной тайне?

�Закон о�запрете съемки стратегических объектов��— это, пожалуй, второй по�популярности аргумент за�запрет фотосъемки, после �права собственника�. Разумеется, такого закона не�существует. Засекречивание каких-либо сведений регулирует закон �О�государственной тайне�. В�нем (ст. 5) определен перечень сведений, которые составляют государственную тайну. Также подобный перечень содержится в�указе Президента, с�перечислением органов власти, которые уполномочены засекречивать конкретные сведения.
Важно помнить, что перечни эти носят ориентирующий характер, поскольку представляют собой �совокупность категорий сведений, в�соответствии с�которыми сведения относятся к�государственной тайне и�засекречиваются на�основаниях и�в�порядке, установленных федеральным законодательством�. Проще говоря, не�любая информация указанных категорий относится к�ГТ, необходимо еще произвести �отнесение� такой информации к�гостайне, и�ее�засекречивание.
Этот процесс регулируется третьим разделом закона о�ГТ, он�включает в�себя экспертную оценку обоснованности такого отнесения и�присвоение сведениям соответствующего грифа секретности. На�носители секретных сведений наносятся реквизиты, описанные в�ст. 12 закона о�ГТ, Если вы�не�видите таких реквизитов, то�никакой �государственной тайны� нет. Секретные сведения вы�без допуска не�увидите, и�конечно�же, никто не�сможет �засекретить� какой-нибудь мост, рядом с�которым и�по�которому ежедневно проходят тысячи человек.

Метро�— это стратегический объект, поэтому снимать там запрещено?

Разумеется, услуга перевозки в�метро�— такая�же услуга, как и�любая другая. И�на�нее тоже действует статья 16 ЗоЗПП: любые ограничения при ее�оказании должны устанавливаться только Правительством. Так что запреты, записанные в��правилах пользования�, по�большей части незаконны, при условии, что фотосъемка не�нарушает порядок, вспышка не�слепит машинистов, и т. п.

В�<…> запрещена профессиональная съемка<, то�есть, съемка со�штативом и�вспышкой>?

Не�совсем понятно, чем можно объяснить запрет �профессиональной съемки�, скорее всего, это �калька� с�зарубежного законодательства. Если фотограф снимает не��для себя�, а�в�связи с�какими-то служебными потребностями или для использования изображений �в�коммерческих целях�, то�в�данной ситуации не�действует закон �О�защите прав потребителей�, однако, применимы Конституция и�закон �Об�информации…� Поэтому запрет на�съемку незаконен, независимо от�того, в�каких целях она осуществляется.

В�музеях <администрация может запретить снимать / можно снимать, только купив право на�фотосъемку>?

Статьей 36 закона �О�музейном фонде РФ�и�музеях в�РФ� за�музеями закреплено право на�публикацию предметов и�коллекций, находящихся в�их�фондах. Музей может запрещать использование их�изображений в�коммерческих целях, а�также выпуск сувенирной продукции с�такими изображениями либо изображениями зданий самих музеев, а�также объектами, находящимися на�их�территории. Кроме этого, музею принадлежит право первой публикации музейных предметов и�музейных коллекций, в�этом случае у�них возникает так называемое �право публикатора�, предусмотренноестатьей 1337 ГК. Все эти права действуют независимо от�того, охраняется�ли изображение авторским правом, и�зарегистрировано�ли оно как товарный знак. Однако, сама по�себе фотосъемка их�не�нарушает, нарушения могут начаться только после публикации изображения или его использовании в�коммерческих целях.
Ограничения на�доступ к�музейным предметам могут быть установлены только в�тех случаях, когда они находятся в�неудовлетворительном состоянии, на�реставрации или в�хранилище музея. Сюда�же относится и�запрет на�съемку со�вспышкой, если это может повредить состоянию объекта.
Что�же касается продажи музеями �права на�съемку�, то�она также незаконна. Фактически музей сначала незаконно ограничивает права посетителей на�сбор информации, а�затем�— убирает за�плату данное ограничение.

Еще с�советских времен сохранился запрет на�съемку <…>?

Советские нормативные акты, даже если они не�отменены, зачастую фактически не�действуют, поскольку после их�принятия вступили в�силу новые нормативные акты в�этой�же сфере. При ссылке на�советский закон необходимо разбираться в�каждом конкретном случае, в�какой части он�фактически применяется. К�примеру, если речь идет об�оказании услуг, то�действует ЗоЗПП со�статьей 16 и�запретом ограничивать потребителя иначе, чем �правилами�, принятыми Правительством.

Фотосъемка на�Красной площади и�у�Кремля регламентируется приказом ФСО?

Согласно закону �О�государственной охране� (ст. 1), к��охраняемым объектам� относятся здания, в�которых размещаются органы государственной власти, а�также прилегающие к�ним территории. Указом Президента от�7 августа 2004�г. �Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации� (п. 11, пп. 5), ФСО �организует и�осуществляет проведение охранных, режимных, технических и�иных мероприятий в�местах постоянного и�временного пребывания, в�том числе на�трассах проезда�. Правительством Москвы было принято постановление от�20 сентября 1994�г. №�791 �О�проведении охранных и�других специальных защитных мероприятий на�трассах (маршрутах) проезда, в�местах постоянного и�временного пребывания объектов государственной охраны в�г.�Москве�. В�него тремя постановлениями вносились изменения, однако, в�открытых источниках опубликовано только последнее из�них, содержащее список московских улиц, по�которым проходят маршруты проезда объектов государственной охраны в�г.�Москве. Было�ли опубликовано само постановление №�791, неясно, да�и�сам его текст проблемно разыскать.
В�моем распоряжении есть текст этого постановления до�внесения в�него изменений, в�нем не�содержится никаких запретов на�съемку. Оно представляет собой набор поручений различным городским службам по�контролю и�надзору за�состоянием проезжей части, размещением различных сооружений в�маршрутах проезда. (Возможно, моя редакция неактуальна и�какие-то запреты были внесены двумя неопубликованными постановлениями).
В�первом приложении к�нему содержится инструкция �О�порядке проведения охранных и�других специальных защитных мероприятий на�трассах (маршрутах) проезда, в�местах постоянного и�временного пребывания объектов государственной охраны в�г.�Москве�, возможно, какие-то запреты содержатся именно там. Второе приложение содержит список улиц с�маршрутами проезда, оно, как уже сказано, было опубликовано.
Кроме этого, по�сообщению �Новой газеты�, в�Санкт-Петербурге принят похожий документ, приказ губернатора №�22-п от�22.03.99 �О�проведении охранных и�других специальных защитных мероприятий на�трассах (маршрутах) проезда, в�местах постоянного и�временного пребывания объектов государственной охраны в�Санкт-Петербурге�. Разумеется, текст его тоже трудно найти. Возможно, подобные постановления существуют в�других городах.
Порядок съемок на�территории Кремля определен в�приказе ФСО №�336 от�18 октября 2001�г. Изменениями, внесенными в�него приказом №�14 от�21 января 2001�г., определены размеры фотоаппаратов, на�фотосъемку которыми требуется разрешение (длина более 25�см., либо высота корпуса более 14�см., или со�сменными объективами диаметром более 70�мм.) На�съемку внутри охраняемых зданий либо связанную с�созданием материалов для СМИ или выпуска сувенирной продукции, разрешение требуется в�любом случае.
Однако, ФСО готовится в�ближайшее время отменить этот запрет.

Запрещено снимать работников силовых ведомств, находящихся при исполнении своих обязанностей?

Подобных запретов законодательство не�содержит. Наоборот, Указ Президента РФ�от�31 декабря 1993 года №�2334 �О�дополнительных гарантиях прав граждан на�информацию (п. 3) устанавливает, что деятельность государственных органов осуществляется на�принципах информационной открытости, что может выражаться, в�частности, „в�осуществлении гражданами контроля за�деятельностью государственных органов, организаций и�предприятий, общественных объединений, должностных лиц и�принимаемыми ими решениями, связанными с�соблюдением, охраной и�защитой прав и�законных интересов граждан“. Кроме того, если речь идет о�сотрудниках ГИБДД, то�фиксировать свой разговор с�ними разрешено Приказом МВД от�2�марта 2009�г. №�185 „Об�утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по�контролю и�надзору за�соблюдением участниками дорожного движения требований в�области обеспечения безопасности дорожного движения“:

„25. Сотрудник не�должен препятствовать использованию видео�— и�звукозаписывающей аппаратуры участником дорожного движения, если таковое не�запрещено законодательством. О�существовании запрета сотрудник должен сообщить участнику дорожного движения, производящему запись.“

Где�же все-таки действительно запрещена фотосъемка?

Прежде всего�— это съемка в�зданиях судов и�исправительных учреждений. Такие запреты устанавливаются соответствующими процессуальными кодексами, имеющими силу федеральных законов:

Арбитражным процессуальным кодексом (ст. 11, ч. 7) и�Уголовно-процессуальным кодексом (ст. 241, ч. 5) съемка судебного процесса допускается с�разрешения председательствующего судьи;
Гражданским процессуальным кодексом (ст. 10, ч. 7)�— с�разрешения суда;
Кодексом об�административных правонарушениях (статья 24.3, ч. 3)�— с�разрешения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об�административном правонарушении;
Уголовно-исполнительным кодексом (ст. 24, ч. 4) съемка осужденных, содержащихся в�исправительных учреждениях, осуществляется с�письменного согласия самих осужденных. Съемка объектов, обеспечивающих безопасность и�охрану осужденных, осуществляется с�разрешения в�письменной форме администрации учреждения или органа, исполняющего наказания (ст. 24, ч. 5). (Под такими „объектами“ можно понимать даже стены исправительного учреждения, так что у�его администрации есть формальное основание запретить съемку этого учреждения снаружи).

Остальные нормативные акты, содержащие запрет на�съемку, регламентируют, как правило, пропускной режим на�территориях государственных учреждений.
Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ�от�22 января 1998�г. N�2134–II ГД�„О�Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“ (ст. 37) запрещено проносить на�закрытое заседание Государственной Думы и�использовать в�ходе него съемочную технику.
Постановлением Правительства РФ�от�2 октября 1999�г. N�1102 „О�Правилах плавания и�пребывания иностранных военных кораблей и�других государственных судов, эксплуатируемых в�некоммерческих целях, в�территориальном море, во�внутренних морских водах, на�военно-морских базах, в�пунктах базирования военных кораблей и�морских портах“ Российской Федерации� (п. 70) запрещено снимать корабли и�военные объекты на�берегу с�борта иностранных кораблей.
Приказом Федеральной таможенной службы от�20 октября 2006�г. N�1032 �Об�утверждении Инструкции по�организации пропускного и�внутриобъектового режимов на�объектах таможенных органов Российской Федерации� (п. 56) запрещена съемка на�территории объектов ФТС.
Приказом Госстроя РФ�от�3 ноября 1999�г. N�105 �Об�обеспечении пропускного и�внутриобъектового режима и�охраны здания Госстроя России� (п. 2.9) внос в�здание Госстроя России съемочной аппаратуры для личного пользования запрещается, внос аппаратуры для других целей осуществляется по�разрешению.
Приказом Минтопэнерго РФ�от�29 октября 1997�г. N�333 �Об�утверждении и�вводе в�действие Положения о�пропускном и�внутриобъектовом режиме в�административных зданиях Министерства топлива и�энергетики Российской Федерации�(п.3.3) запрещается вносить съемочную технику на�территорию и�в�помещения Министерства, и�производить там съемки.
Приказом ФСБ РФ�от�10 сентября 2007�г. N�458 �Об�утверждении Правил пограничного режима� (п. 1.9.8, пп. �б�) лицам, находящимся в�пределах пятикилометровой полосы местности вдоль государственной границы, запрещается без разрешения начальника пограничного управления ФСБ осуществлять съемку пограничных нарядов и�объектов пограничных органов.
Приказом Федеральной службы по�надзору в�сфере транспорта от�1 сентября 2006�г. N�ВС-297фс �Об�утверждении Порядка организации охраны, пропускного и�внутриобъектового режимов в�административных зданиях Федеральной службы по�надзору в�сфере транспорта� (п. 3.13) запрещается без специального разрешения руководства Ространснадзора вносить в�его административные здания съемочную и�звукозаписывающую аппаратуру.

---

Автор сборника�— Павел Протасов.
Кроме этого, вы�можете скачать краткую памятку для распечатки, подготовленную Алексеем Крыловым. Она представляет собой краткое изложение этого сборника вопросов и�занимает один стандартный лист формата A4. Ее�можно распечатать и�носить с�собой.
Текст памятки (версия 05/02/2010)